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上海市徐匯區康健街道:鄰裡黨建引領基層微空間大治理

时间:2019-05-17 00:29来源:网络整理 转载:www.jylhd.com
一、背景與起因街道社區是城市基層社會治理的重心,街道社區黨組織是黨在城市的執政基礎,是黨在城市工作最堅實的力量支撐。徐匯區康健街道坐落於上海市徐匯區西

街道社區是城市基層社會治理的重心,街道社區黨組織是黨在城市的執政基礎,是黨在城市工作最堅實的力量支撐。

徐匯區康健街道坐落於上海市徐匯區西南部,轄區面積4.07平方公裡,以上世紀80年代中后期興建的居民住宅區為主,有自然小區63個,居民區黨組織24個。近年來,街道黨工委聚焦基層基礎,以治理為根本、以項目為手段、以服務為紐帶,致力於在平台搭建、載體拓展和機制創新上下功夫。各居民區黨組織在社區治理的實踐中,順應時代發展的新變化,不斷創新組織動員方式,探索服務凝聚機制,把各方資源整合起來,把各種力量發動起來,把各類群體凝聚起來,努力提升了基層黨組織的領導力和組織力。

二、做法與成效

康健街道黨工委通過聚焦鄰裡匯、樓組、業委會、文體團隊等社區活動載體和治理領域,形成了“鄰裡黨建”引領多元主體參與的社區治理模式。

(一)打造鄰裡匯公共客廳,建設開放式黨建平台

自2017年以來,康健街道通過資源盤整,先后建設了壽昌坊和丁香園兩個鄰裡匯,並因地制宜地建設了若干鄰小匯,把“鄰裡匯”打造成黨建引領下的綜合服務平台、居民共享客廳和自治共治品牌項目。一是在運作理念上,實現了由封閉向共享的轉變。突出黨建引領作用,以鄰裡匯為自治共治平台,在功能培植、拓展中,推進傳統社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建融合發展,提升了轄區單位黨組織資源統籌和社會服務能力、黨員的社區參與和作用發揮能力、社會組織和志願者的培育發展能力、居民群眾的自治和議事能力。二是在運行機制上,實現了由單管向共治的轉變。探索理事會決策機制,由居民區書記擔任理事長,周邊轄區單位、專業機構以及社會組織代表和居民骨干代表組成理事會,共同對接服務需求,把關服務項目,跟蹤服務過程,評估服務倭俊T诶硎聲䴖Q策機制基礎上,鄰裡匯以普通居民為參與和評判主體,將鄰裡匯的各項事務予以落實和執行。三是在服務對象上,實現了由單一向多元的轉變。充分發揮區域化黨建平台共建共享的功能優勢,康復、助餐等公共服務,烘焙、插花等居民團隊志願活動逐步引入鄰裡匯。理念上破除了保守,行動上打破了自我封閉,鄰裡匯不僅服務老年人,也吸引越來越多的年輕人、兒童參與其中,成為深受居民歡迎的社區“大客廳”。

(二)營造樓組微自治空間,織密矩陣式黨建網絡

康健街道通過匯編《樓組自治實踐》和《樓組微自治導則》,組織開展樓組自治營造活動,為居民區樓組建設提供理論指導和案例借鑒。同時通過微信平台開展“最美樓組及樓組長”線上評選,www.jylhd.com,多途徑多方位展示居民區樓組建設成果,讓居民看到家門口實實在在的變化。一是以“小空間”映射“大治理”。將“三公一建”(公共管理、公共服務、公共平安和社區黨建)嵌入樓組、發動“三駕馬車”(居委會、業委會、物業公司)保障樓組、鼓勵“三社聯動”(社區、社會組織、社工)滲入樓組,創新活動方式,使樓道成為連接家庭與社區的橋梁,凝聚鄰裡情感和交流的平台。如黨校小區黨支部通過挖掘樓內黨員代表人物,共同精心打造“書香樓道”,還發動居民自己動手扮靚樓道空間,吸引更多居民參與到樓道整治和小微治理中來。二是以“小協商”構建“大格局”。在樓組培育組建“樓委會”“樓組議事會”等基層議事平台,形成有事好商量,眾人事眾人商量的良好氛圍。如長青坊居民區黨總支將分布在三個自然小區的104名黨員分片劃組,在49個有條件的樓組內建起黨小組,形成黨員帶動樓組建設的規模效應。三是以“小團隊”營造“大氛圍”。康健街道長虹坊居民區11號樓黨員周阿姨擔任樓組長已20多年,在她的帶領下,樓組居民親似一家人,鄰裡互幫互助蔚然成風,還定期自發組織居民到家中小聚共慶佳節。今年重陽節樓組活動中,周阿姨為新任樓組長朱老師親手系上了代表樓組睦鄰、敬老、互助精神的藍絲帶,實現了薪火傳承。

(三)聚焦業委會黨的建設,構筑治理式黨建架構

康健街道積極探索加強住宅小區業委會中黨的建設。一是把好業委會人選關。居民區黨組織負責人牽頭組建換屆籌備小組。在居民區黨組織領導下,鼓勵業主黨員和本小區內居委會成員自薦或推選。通過法定程序,積極引導有管理經驗、熱心公益事業、公正廉潔、遵守業主大會議事規則和管理規約、模范履行業主義務的黨員成為業委會候選人。二是積極推行交叉任職。通過法定程序把符合條件的居委會黨員成員、黨員業主選入業委會,把業委會黨員成員選入居民區黨組織班子中,從而使居民區黨組織在業委會組成人員中更具有代表性、影響力,確保黨的主張通過合法途徑得到貫徹落實。三是探索黨的組織建設。充分發揮黨員在業主委員會中的作用,在有三名及以上黨員的業委會中建立黨的工作小組。業委會中黨的工作小組在居民區黨組織的領導下開展工作,其成員列席居民區黨組織相關會議。對涉及小區重大利益事項的討論決定,在召開業委會會議或業主大會前,通過居民區黨組織提議、業委會黨員先議等方式,做好議事事項、環節、程序和倭康陌殃P。四是完善議事協商機制。在居民區黨組織的領導下,協調好小區居委會、業主委員會、物業服務企業這“三駕馬車”之間的關系,康健街道24個居民區黨組織均定期議事協商溝通制度。

(四)擦亮群團黨員形象,厚值浸潤式黨建基因

在康健街道24個居民區裡,活躍著193個各類文體團隊,參加者4183人,其中黨員1254人,佔總人數的29.99%。康健街道通過“黨建+精細服務”“黨建+項目化活動”“黨建+實踐化培育”模式,把項目、服務和活動做大做實。一是以項目為樞紐,擴大黨建品牌優勢。依托區域化黨建平台,先后培育形成了青少年模擬法庭、康健音悅會、科學麼麼噠、周五親子夜讀巴士、非遺傳習基地等深受社區居民歡迎的黨建品牌群文活動項目,把黨建優勢轉化為為民服務的實效。二是以服務促凝聚,拓展團隊功能內涵。以志願服務為切入點,讓各個團隊在為小區居民共同的服務中找到共同的價值認同和情感認同,從團隊的自我教育、自我服務、自我管理著手,注重在團隊建設中加強培訓交流、骨干培育和團隊激勵,在無形中把黨建引領滲透到團隊的活動和發展中。三是以黨員樹標杆,引領團隊健康發展。康健街道居民區193個團隊中,黨員擔任負責人的有103個,佔比53.38%,黨員成為團隊健康發展的中堅力量。如上師大新村居民區常青藤合唱隊有成員55人,團隊負責人和聯絡人都是老黨員,在她們的帶領下,團隊自定章程,定期活動,還成立了8人核心小組加強自我管理和服務。

三、經驗與啟示

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社會治理中出現的許多問題,根子在基層黨建工作。社會治理不是簡單的維護社會秩序,而是把黨的領導植根於基層,植根於人民群眾之中,在黨組織領導下,組織群眾依法管理基層社會事務,實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。康健街道圍繞社區的熱點、重點和難點,緊緊抓住“新”“小”“微”這些空間、陣地和載體,積極探索創新鄰裡黨建,在實踐基礎上加強機制建設,具有可復制性和推廣價值。

(一)黨建引領匯聚公共資源

黨建引領的成效要體現在服務凝聚上,康健街道力推鄰裡黨建,就是要提升黨在社區治理中的影響力和滲透力,讓社區居民實實在在地有獲得感和歸屬感。一是通過小需求吸引大參與。社區居民的需求多種多樣,了解需求是訪民情、知民意的過程,對接需求則是整合社區資源、發動社區力量的過程,如何從小的需求中挖掘社區自治、社區參與的切入點和契合點,實際上是對黨的組織力的考驗和檢驗。康健街道充分發揮鄰裡匯、鄰裡小匯等小微空間、陣地和載體作用,立足“鄰裡”黨建功效的開發,發揮黨建資源匯聚功能,打破了居民區資源有限、能力不足的問題,提升了社區居民的參與意識和自治能力。二是通過小鄰裡促進大融合。鄰裡匯、樓組、業委會、文體團隊,這些都是居民感受社區、參與社區的空間和載體。每一個“小鄰裡”都是社區治理的重要陣地和平台,康健街道以小區自治增進鄰裡感情,以區域共治提升共建共享,有效推動了從“小鄰裡”的和諧到“大鄰裡”的融合。三是通過小空間搭建大舞台。社區單位資源豐富,社區居民藏龍臥虎,街道社區要把這些資源在社區各類平台載體上有效利用。康健街道堅持從身邊事做起,發揮區域共建單位和社區黨員在樓組中、在文體團隊中、在業委會建設中的作用,以小見大,樹立了黨員的示范標杆作用,延伸了區域化黨建的共建咏恰

(二)黨建引領樹立公共意識

社區不僅是共享服務的地方,也是重塑社區規則的地方。在社區治理實踐中,面臨的一大問題是居民對現代社區的公共意識不強,需要加強對居民社區規則意識和參與意識的引導培育。合理的規則讓居民接受並獲益,居民的公共意識才能逐步樹立。一是注重培育規則意識。康健街道注重打造鄰裡黨建,就是要發揮黨建在社區事務中的引領作用,在社區公共事務的參與和管理中形成社區居民公約,把居民的自發行為變為自覺行為。二是注重培育參與意識。區域單位和社區居民骨干參與社區、在社區發揮作用,很重要的一點是要有好的平台。康健街道通過在鄰裡匯、樓組、業委會、文體團隊等建設推進中搭建平台,拓展了社區參與的渠道,擴大了社區參與的選擇性和吸引力,使區域單位和社區居民在社區參與中強化了參與意識,提升了參與能力。

(三)黨建引領培育群眾領袖

社區治理成效如何,人是決定性因素。一是要做實“領頭雁”工程。居民區黨組織作用發揮如何與居民區黨組織書記的素倌芰γ芮邢嚓P。康健街道注重與上海市市委黨校、上海師范大學、徐匯區委黨校等區域單位形成人才共建共育合力,加大居民區“領頭雁”和“蓄水池”建設力度,加強對居民區黨組織負責人和社區工作者后備干部的培育和培養,為黨建引領社區治理創新提供了堅強的組織保障。二是要培育團隊帶頭人。在職黨員聯絡站站長、樓組長、業委會主任、文體團隊負責人等這些居民骨干在社區承載和發揮了重要作用。康健街道多年來一直注重培養和挖掘社區工作中的群眾領袖,通過樹立康樂之星、黨員風採展示、最美樓組長評選等方式加大對居民志願者骨干的宣傳,為黨建引領社區治理創新提供了強大的后盾和支撐。

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